Diagnóstico · Agenda Urbana Melilla 2030

Diagnóstico de la Agenda Urbana Melilla 2030

El diagnóstico de la Agenda Urbana Melilla 2030 tiene como finalidad analizar la situación actual de la ciudad desde una perspectiva integral y sostenible, identificando los principales retos, necesidades y oportunidades que condicionan su desarrollo urbano.

Para su elaboración se ha combinado información procedente de fuentes estadísticas oficiales con el análisis de la planificación sectorial, las estrategias urbanas, los estudios técnicos y los principales documentos de referencia existentes para la ciudad. Asimismo, el proceso incorpora las aportaciones realizadas por la ciudadanía y por los distintos agentes sociales, económicos e institucionales de Melilla que han participado en el proceso, permitiendo enriquecer el análisis con diferentes perspectivas y conocimientos del territorio.

Como resultado, el diagnóstico ofrece una radiografía actualizada de la Ciudad de Melilla e identifica las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que condicionan su evolución futura. Este análisis constituye la base sobre la que se definen las actuaciones y proyectos que integran el Plan de Acción de la Agenda Urbana Melilla 2030.

Puede acceder al diagnóstico realizado a través del siguiente enlace. A continuación, puede consultar los resultados del análisis DAFO de la Agenda Urbana Melilla 2030. La información se organiza conforme a los diez Objetivos Estratégicos de la Agenda Urbana Española y recoge las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas durante el proceso de diagnóstico.

Acceder al documento de diagnóstico

D A F O · M E L I L L A 2 0 3 0

Diagnóstico por Ejes

Selecciona un eje para consultar sus Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas.

Eje 1. Territorio, paisaje y biodiversidad

Fortalezas

F.01 Red Natura 2000 consolidada (2 ZEC) con medidas operativas: Acantilados de Aguadú y Barranco del Nano, con planes de gestión que incluyen zonificación funcional, control de accesos, restauración de hábitats, control de invasoras, seguimiento de fauna y normativa de usos.
F.02 Ámbitos litorales bajo DPMT con regulación específica (Mar Chica – Punta de Rostrogordo; acantilados Rostrogordo – Horcas Coloradas), y experiencia en regeneración ambiental.
F.03 Zonas con protección ambiental indirecta y función de conectividad: Pinares de Rostrogordo… y áreas del Río de Oro con funciones de infiltración y refugio de especies.
F.04 Patrones de vegetación con servicios ecosistémicos clave (riparias, acantilados, masas forestales…).
F.05 Instrumentos patrimoniales y urbanísticos vigentes (Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos, Carta Arqueológica; PGMO 2021 orienta a sostenibilidad).
F.06 Programas y acciones ambientales en marcha (limpieza litoral, educación ambiental, recogida selectiva, Plan de la gaviota de Audouin).
F.07 Base de inventario de zonas verdes y ratios que facilitan diagnóstico futuro.

Debilidades

D.01 Estructura urbana fragmentada con déficits de conectividad, especialmente en periferias (insuficiencia de transporte público, problemas de accesibilidad peatonal y deterioro del espacio público).
D.02 Envejecimiento del parque residencial muy acusado en distritos 1, 2 y 4 que exige rehabilitación integral, eficiencia energética y accesibilidad.
D.03 Alta dependencia del alquiler (32%) y menor peso de la propiedad en varios distritos (2, 3, 4 y 5), asociada a vulnerabilidad residencial y menor estabilidad.
D.04 Aumento de viviendas no principales en distritos 5, 7 y 8 y vivienda vacía (2011) en 2, 5, 7 y 8.
D.05 Déficits de equipamientos y accesibilidad en barrios concretos (p. ej., Reina Regente, Cañada de Hidum, Cabrerizas, Libertad) con riesgo de segregación educativa.
D.06 Estructuras forestales con baja resiliencia (pinar denso y homogéneo en Rostrogordo, escaso sotobosque), que aumentan riesgos (plagas/incendios) y reducen capacidad adaptativa.
D.07 Presión viaria sobre ámbitos patrimoniales y sensibles (ZBE), con externalidades sobre calidad urbana y paisajística.

Oportunidades

O.01 Instrumentos (FEDER 21–27 y PACES) con indicadores, seguimiento y líneas de actuación para priorizar restauración, conectividad y control de invasoras.
O.02 Recuperación de suelos militares para infraestructura verde/azul, equipamientos de naturaleza o suelos de transición.
O.03 Consolidar conectividad ecológica (corredor Rostrogordo–ZEC Aguadú; Río de Oro–Mar Chica–DPMT) integrándolos con la red de zonas verdes urbanas.
O.04 Planificar zonas verdes (estándar ≥0,5 ha a ≤300 m) corrigiendo déficits y guiando inversiones.
O.05 Refuerzo de educación ambiental y gestión faunística (plan CES-R, Plan gaviota de Audouin).
O.06 Continuidad de proyectos de regeneración litoral (p.ej., Horcas Coloradas) como SbN y resiliencia costera.

Amenazas

A.01 Factores críticos identificados en ZEC: urbanización próxima, especies invasoras, erosión, vertidos, tránsito recreativo no regulado y presión estacional; comprometen el estado de conservación.
A.02 Cambio climático: reducción de zonas húmedas (Mar Chica, Río de Oro), olas de calor/sequías y desplazamiento de especies, con impactos transversales.

Eje 2. Modelo de ciudad

Fortalezas

F.01 PGMO 2021 y Plan Estratégico 2020–2029 priorizan regeneración y reactivación de suelos obsoletos.
F.02 Amplios ámbitos consolidados con líneas de intervención en rehabilitación, accesibilidad y espacio público.
F.03 Centro histórico y ensanche modernista de alto valor patrimonial con régimen especial de conservación.
F.04 Baja proporción de vivienda vacía (~10%), margen para movilizar vacíos residuales selectivamente.
F.05 Red de equipamientos amplia, susceptible de reequilibrio para reforzar barrios consolidados.

Debilidades

— (El extracto disponible no incluye el bloque de Debilidades de E2 en estas páginas).

Oportunidades

O.01 Marco de planeamiento actualizado para priorizar regeneración (mejora de periferias, reactivación de suelos, optimización del transporte).
O.03 Recuperación de suelos militares para vivienda asequible, equipamientos, parques urbanos y desarrollo industrial.
O.04 Reequilibrio dotacional y mejora de accesibilidad peatonal en barrios periféricos.
O.05 Estrategias de rehabilitación integral en distritos envejecidos (2, 3, 1).
O.06 Política de alquiler asequible y movilización de vivienda vacía apoyada en sistemas locales de información.

Amenazas

A.01 Nuevas ADS mal integradas pueden desplazar inversión de la rehabilitación.
A.02 Cronificación de la fragmentación si el PGMO no resuelve conectividad periférica.
A.03 Subutilización del parque por viviendas no principales y vacías en ciertos distritos.
A.04 Deterioro del espacio público y déficit de infraestructuras verdes en periferias.
A.05 Déficits dotacionales y saturación educativa en ámbitos específicos.

Eje 3. Cambio climático y resiliencia

Fortalezas

F.01 PACES vigente (2024) con diagnóstico sectorial y plan de medidas.
F.02 ZBE delimitada.
F.03 Monitorización del aire: dos estaciones fijas con datos continuos.
F.04 Salud climática: protocolos frente al calor y vigilancia sanitaria.
F.05 Riesgos priorizados en sectores críticos.

Debilidades

D.01 Calor extremo: alta exposición a olas de calor e isla térmica urbana que degradan confort, salud y uso del espacio público.
D.02 Lluvias torrenciales: vulnerabilidad a inundaciones pluviales que interrumpen servicios, movilidad y actividad económica.
D.03 Parque móvil antiguo: baja penetración de vehículos CERO/ECO mantiene emisiones.
D.04 ZBE no operativa: sin control automático ni sanción activa.
D.05 Edificación expuesta: déficit de sombreado, ventilación y drenaje ante calor y lluvias intensas.
D.06 Logística de residuos: acumulación temporal eleva riesgo en episodios de lluvia/intensas e incidencias portuarias.
D.07 Capacidad adaptativa limitada en servicios clave.

Oportunidades

O.01 Ejecutar PACES 2025–2030 para reducir riesgos y maximizar retorno.
O.02 Operativizar ZBE (control, señalización, sanción).
O.03 Aumentar urbanización sostenible (arbolado, sombra, drenaje).
O.04 Impulsar movilidad sostenible (TP electrificado, red ciclista/peatonal continua).
O.05 Red de refugios térmicos y protocolos para vulnerables.
O.06 Mejoras en logística de residuos para minimizar impactos de oleaje/lluvias.
O.07 Principios de arquitectura bioclimática en obra nueva y rehabilitación.

Amenazas

A.01 Impactos en salud y demanda energética por olas de calor.
A.02 Daños por eventos extremos y costes de reparación.
A.03 Encarecimiento de actuaciones si se retrasan medidas.
A.04 Emisiones del tráfico por dificultad de renovar parque móvil.
A.05 Riesgos en logística de residuos por incidencias portuarias/climáticas.

Eje 4. Gestión sostenible de los recursos y economía circular

Fortalezas

F.01 Plan actualizado PIGREMEL 2025 alineado con marco estatal y europeo.
F.02 Red de tratamiento (valorización, punto limpio, RCD, CAT) que asegura trazabilidad mínima.
F.03 Gran índice de recogida papel–cartón.
F.04 Sensibilización activa con campañas educativas.
F.05 Fuentes de agua diversificadas.
F.06 Reserva estratégica de agua (Balsa de Adelfas y depósitos).

Debilidades

D.01 Falta de infraestructura y medios para la FORS: la recogida de biorresiduos no tiene perspectiva de implantarse a corto plazo.
D.02 Baja tasa de reciclado de vidrio/envases; alto impropio.
D.04 Trama urbana complicada que dificulta contenerización y rutas.
D.05 Coste operativo alto por morfología urbana.
D.06 Dependencia externa en la gestión (envíos a península susceptibles a incidencias).
D.07 Espacio limitado para nuevas plantas o ampliaciones.
D.08 Infraestructuras de agua insuficientes para suministro continuo y de calidad.
D.09 Demanda de agua muy por encima de la media nacional.
D.10 Embalse inoperativo (Adelfas) por problemas técnicos.

Oportunidades

O.01 Implantar FORS para cumplir Ley 7/2022.
O.02 Impulso al compostaje local para reducir resto y presión fiscal.
O.03 Estudiar baja tasa de vidrio y envases para mejorar selectiva.
O.04 Compra pública verde para reducir residuos.
O.05 Eficiencia hídrica (modernización del ciclo).
O.06 Nueva desaladora para aumentar disponibilidad y reducir dependencia de acuíferos.

Amenazas

A.01 Sanciones por incumplir Ley 7/2022.
A.02 Aumento de costes de gestión por alto volumen de fracción resto.
A.03 Saturación de la fracción resto si no cambia su composición.
A.04 Riesgo de rechazo social a cambios de contenedores/horarios.
A.05 Persistencia de cortes de suministro de agua.
A.06 Disponibilidad hídrica insuficiente por creciente demanda.

Eje 5. Movilidad y transporte

Fortalezas

F.01 Estructura urbana compacta con alta proporción de desplazamientos a pie; calmado de tráfico y prioridad peatonal.
F.02 Adhesión “Ciudad 30” (2021) con límites 30/20/10 km/h.
F.03 Peatonalizaciones en Triángulo Modernista y eje central (Cándido Lobera, Cervantes…).
F.04 Despliegue inicial de red ciclista (Pº Marítimo Ginel Cañamaque; Marqués de los Vélez; tramo RCM–Plaza España).
F.05 Reorganización del bus: gestión directa (abril 2025) y red a 8 líneas con mayor cobertura.
F.06 Inicio de electrificación del autobús urbano.
F.07 Avances en información al usuario (paneles en marquesinas; taxi con app).
F.08 ZBE definida con perímetro claro y regulación por distintivos DGT.
F.09 Red viaria con corredores estructurantes y ML-300 como circunvalación parcial.

Debilidades

D.01 Predominio del vehículo privado y baja cuota del transporte público (≤7%), con inercia modal en ejes centrales.
D.02 Alto índice de motorización.
D.03 Parque automovilístico envejecido (el mayor de CC.AA en 2024).
D.04 Necesidad de plazas de aparcamiento (PMUS; avance PGMO 2021).
D.05 Red viaria irregular y sin anillo completo: flujos interbarrios por ejes centrales saturables.
D.07 Deficiencias en el transporte público (efectos de nueva gestión aún no medibles).
D.08 Red ciclista discontinua y protección insuficiente; tramos peatonales estrechos y barreras.
D.09 ZBE pendiente de operativizar (control y sensorización).

Oportunidades

O.01 Operativizar ZBE (accesos, señalización, restricción progresiva).
O.02 Consolidar reconfiguración del bus (8 líneas) con frecuencias, prioridad semafórica y nodos intermodales.
O.03 Escalar electrificación de flota y paneles en marquesinas con datos en tiempo real.
O.04 Plataforma de Movilidad Inteligente (Smart City).
O.05 Expandir e interconectar la red ciclista.
O.07 Sensorización de la ZBE para cumplir obligaciones estatales de calidad del aire.

Amenazas

A.01 Motorización y densidades vehiculares crecientes (congestión y ocupación de espacio).
A.02 Problemas de circulación en ZBE por antigüedad del parque.
A.03 Saturación de aparcamiento mantenida e indisciplina.
A.04 Trama histórica y pasos estrechos limitan carriles bici / bus.
A.05 Retrasos en operación plena de ZBE.
A.06 Desigualdades de accesibilidad entre barrios.
A.07 Restricciones/cierres fronterizos alteran flujos y capacidad de la red.

Eje 6. Cohesión social e igualdad de oportunidades

Fortalezas

F.01 Ubicación geoestratégica: plataforma de intercambio comercial, logístico y potencialmente turístico.
F.02 Logística portuaria consolidada: mejoras operativas orientadas a tiempos y eficiencia.
F.03 Hoja de ruta económica establecida: Plan Estratégico 2020–2029 y PGMO 2021 alinean diversificación y modernización.
F.04 Gran peso del sector público: base estable de empleo y consumo.
F.05 Capital humano local: red formativa diversificada.
F.06 Atractivo turístico: patrimonio modernista, condición multicultural y localización geográfica.
F.07 Suelo urbano disponible: reservas y reutilización de espacios obsoletos o infrautilizados.

Debilidades

D.01 Desempleo estructural: tasas de paro persistentemente elevadas, con especial incidencia en jóvenes y mujeres.
D.02 Dependencia del sector público: alto peso de la administración en el empleo y el consumo.
D.03 Tejido empresarial frágil: predominio de microempresas de baja productividad y limitada proyección exterior.
D.04 Diversificación insuficiente: concentración de la actividad en servicios tradicionales.
D.05 Brecha educativa y formativa: elevada proporción con niveles educativos bajos; limita la cualificación del capital humano.
D.06 Vulnerabilidad logística: fuerte dependencia de la Península para suministros y exportaciones.
D.07 Modelo comercial en transición: pérdida del comercio transfronterizo informal y necesidad de reconversión del pequeño comercio.
D.09 Vulnerabilidad hídrica y energética: abastecimiento de agua limitado y encarecimiento de la energía.
D.01 Pobreza y exclusión elevadas; D.02 Desigualdad territorial marcada; D.03 Concentración de población de origen migrante; D.04 Brecha educativa

Oportunidades

O.01 Transversalización de políticas de género (III Plan de Igualdad, Observatorio).
O.02 Accesibilidad y discapacidad: plan integral (espacio público, vivienda, apoyos).
O.03 Política de vivienda inclusiva: movilizar vivienda vacía hacia alquiler para familias vulnerables.
O.04 Plan Integral de Accesibilidad (PIA).
O.05 Reequilibrio dotacional por grupos de edad desde el planeamiento urbano.
O.06 Difusión de ayudas y subvenciones a grupos más desinformados.
O.07 Aumento de presencia policial en zonas con mayores índices de delincuencia.

Amenazas

A.01 Riesgo de cronificación del desempleo: persistencia del paro juvenil y femenino.
A.02 Dependencia presupuestaria: exposición a decisiones externas de gasto público.
A.03 Incremento de costes logísticos: encarecimiento del transporte marítimo y aéreo.
A.04 Brecha tecnológica y retraso en digitalización empresarial.
A.05 Vulnerabilidad del pequeño comercio si no se adapta a venta digital y nuevos hábitos.
A.06 Competencia territorial en el entorno mediterráneo y norte de África.
A.04–A.07 Riesgos sociales: presión diferenciada sobre servicios, delitos, paro femenino, accesibilidad de población mayor.

Eje 7. Economía urbana

Fortalezas

F.01 Ubicación geoestratégica.
F.02 Logística portuaria consolidada.
F.03 Hoja de ruta económica (Plan Estratégico 2020–2029 / PGMO 2021).
F.04 Gran peso del sector público.
F.05 Capital humano local; F.06 Atractivo turístico; F.07 Suelo urbano disponible.

Debilidades

D.01 Desempleo estructural; D.02 Dependencia del sector público; D.03 Tejido empresarial frágil; D.04 Diversificación insuficiente.
D.05 Brecha educativa y formativa; D.06 Vulnerabilidad logística; D.07 Modelo comercial en transición; D.09 Vulnerabilidad hídrica y energética.

Oportunidades

O.01 Especialización logística (modernización puerto/aeropuerto).
O.03 Diversificación económica (turismo, digitalización, transición verde, cuidados…).
O.05 Diversificación de la oferta formativa para sectores estratégicos.
O.06 Impulso turístico (aumento de escalas de crucero).
O.07 Captación de proyectos tractores y reactivación de suelos urbanos.
O.09 Impulso del comercio digital en PYMES.

Amenazas

A.01 Riesgo de cronificación del desempleo; A.02 Dependencia presupuestaria; A.03 Incremento de costes logísticos.
A.04 Brecha tecnológica; A.05 Vulnerabilidad del pequeño comercio; A.06 Competencia territorial.

Eje 8. Vivienda

Fortalezas

F.01 Predominio de vivienda habitual que garantiza estabilidad.
F.02 Baja proporción de vivienda vacía en términos relativos.
F.03 Centro histórico y modernista como atractivo residencial.
F.04 Base dotacional consolidada (sanitarios, educativos y sociales).
F.05 Marco de planificación vigente (Plan Estratégico 2020–2029).

Debilidades

D.01 Acceso desigual a la vivienda (alto peso del alquiler y baja propiedad en algunos distritos).
D.02 Vivienda antigua y deteriorada (distritos 1, 2 y 3) con déficits de eficiencia energética, accesibilidad y habitabilidad.
D.03 Déficits en barrios periféricos (Cabrerizas, Cañada de Hidum, Reina Regente…).
D.04 Vivienda pública obsoleta que requiere intervención integral.
D.06 Información insuficiente a escala barrio.

Oportunidades

O.01 Impulso a la regeneración urbana con fondos europeos.
O.02 Reutilización de suelos públicos (antiguos suelos militares) para vivienda y equipamientos.
O.03 Políticas de alquiler asequible (movilizar vivienda vacía).
O.04 Innovación en vivienda social (modelos desvinculados de la propiedad).

Amenazas

A.01 Riesgo de encarecimiento (alquiler, segundas residencias).
A.03 Pérdida de atractivo residencial por falta de espacio público de calidad y zonas verdes.
A.04 Saturación de servicios básicos (educativos y sociales).
A.05 Exposición a dinámicas especulativas.

Eje 9. Era digital

Fortalezas

F.01 Conectividad digital consolidada (fibra, 4G/5G).
F.02 Administración electrónica (sede, notificaciones, registro digital).
F.03 Oferta formativa en TIC (FP y Universidad de Granada en Melilla).
F.04 Apoyo institucional a la digitalización (marco 2020–2029).

Debilidades

D.01 Brecha digital social (acceso y competencias), afectando a población mayor y con menor nivel educativo.
D.02 Tejido empresarial poco digitalizado.
D.03 Administración fragmentada e interoperabilidad limitada.
D.04 Escasez de profesionales TIC.
D.05 Escasa implantación de servicios Smart City (sensores aún limitados).
D.06 Fragmentación tecnológica entre servicios municipales.

Oportunidades

O.01 Fondos europeos para digitalización (Smart City y eAdmin avanzada).
O.02 Programas de formación digital (competencias básicas y avanzadas).
O.03 Innovación en servicios públicos (interoperables e integrales).
O.04 Ecosistema emprendedor TIC (startups, I+D+i con universidad/FP).
O.05 Smart City en movilidad, energía y medio ambiente.

Amenazas

A.01 Ritmo acelerado de transformación digital: riesgo de obsolescencia.
A.03 Exclusión digital si no se corrigen brechas de acceso y uso.
A.04 Riesgos de ciberseguridad.
A.04 Dependencia de proveedores externos (plataformas, Smart City).
A.05 Fragmentación/ineficiencia tecnológica por implantación parcial.

Eje 10. Instrumentos y gobernanza

Fortalezas

F.01 Marco de planificación actualizado (Plan Estratégico 2020–2029).
F.02 Experiencia en gestión de fondos (captación y ejecución).
F.03 Transparencia y medios digitales (portales, sede, herramientas).
F.04 Base normativa consolidada (ordenanzas y planes sectoriales).
F.05 Canales de participación ciudadana reglados y estructurados.
F.06 Experiencia en presupuestos participativos.
F.07 85% de indicadores INCAU (2022) cumplidos: nivel medio–alto de transparencia.

Debilidades

D.01 Fragmentación institucional y dificultades de coordinación.
D.02 Recursos técnicos limitados (plantilla reducida y carencias en perfiles especializados).
D.03 Participación ciudadana poco estructurada (mecanismos estables insuficientes).
D.04 Capacidad de gestión desigual entre áreas (retrasos en proyectos globales).
D.05 Carencia de estrategia local de datos abiertos (sin hoja de ruta).

Oportunidades

O.01 Innovación en participación (plataformas digitales y foros sectoriales).
O.02 Refuerzo de capacidad técnica (formación e incorporación de perfiles).
O.03 Gobernanza abierta y digital (mejorar eAdmin y acceso a datos).
O.04 Evaluación y observatorios (más datos y análisis para legitimar políticas).
O.05 Estrategia local de datos abiertos (compromisos, formatos, responsabilidades, calendario).

Amenazas

A.01 Discontinuidad política (cambios de gobierno/prioridades).
A.02 Reducción de financiación europea tras 2027.
A.03 Complejidad normativa (superposición de marcos).
A.04 Déficit de confianza social y baja participación.
A.05 Sobrecarga administrativa por requisitos técnicos/burocráticos.
A.06 Riesgo de portal de datos abiertos desactualizado o infrautilizado.

Seguimiento

Accede a la nueva estructura de seguimiento de la Agenda Urbana Melilla 2030 y a sus indicadores cuantitativos y cualitativos.

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