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Diagnóstico por Ejes

Selecciona un eje para ver sus Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas. Los ítems ya incluyen su índice (p. ej., D.01).

Eje 1. Territorio, paisaje y biodiversidad

Fortalezas

  • F.01 Red Natura 2000 consolidada (2 ZEC) con medidas operativas: Acantilados de Aguadú y Barranco del Nano, con planes de gestión que incluyen zonificación funcional, control de accesos, restauración de hábitats, control de invasoras, seguimiento de fauna y normativa de usos.
  • F.02 Ámbitos litorales bajo DPMT con regulación específica (Mar Chica – Punta de Rostrogordo; acantilados Rostrogordo – Horcas Coloradas), y experiencia en regeneración ambiental.
  • F.03 Zonas con protección ambiental indirecta y función de conectividad: Pinares de Rostrogordo… y áreas del Río de Oro con funciones de infiltración y refugio de especies.
  • F.04 Patrones de vegetación con servicios ecosistémicos clave (riparias, acantilados, masas forestales…).
  • F.05 Instrumentos patrimoniales y urbanísticos vigentes (Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos, Carta Arqueológica; PGMO 2021 orienta a sostenibilidad).
  • F.06 Programas y acciones ambientales en marcha (limpieza litoral, educación ambiental, recogida selectiva, Plan de la gaviota de Audouin).
  • F.07 Base de inventario de zonas verdes y ratios que facilitan diagnóstico futuro.

Debilidades

  • D.01 Estructura urbana fragmentada con déficits de conectividad, especialmente en periferias (insuficiencia de transporte público, problemas de accesibilidad peatonal y deterioro del espacio público).
  • D.02 Envejecimiento del parque residencial muy acusado en distritos 1, 2 y 4 que exige rehabilitación integral, eficiencia energética y accesibilidad.
  • D.03 Alta dependencia del alquiler (32%) y menor peso de la propiedad en varios distritos (2, 3, 4 y 5), asociada a vulnerabilidad residencial y menor estabilidad.
  • D.04 Aumento de viviendas no principales en distritos 5, 7 y 8 y vivienda vacía (2011) en 2, 5, 7 y 8.
  • D.05 Déficits de equipamientos y accesibilidad en barrios concretos (p. ej., Reina Regente, Cañada de Hidum, Cabrerizas, Libertad) con riesgo de segregación educativa.
  • D.06 Estructuras forestales con baja resiliencia (pinar denso y homogéneo en Rostrogordo, escaso sotobosque), que aumentan riesgos (plagas/incendios) y reducen capacidad adaptativa.
  • D.07 Presión viaria sobre ámbitos patrimoniales y sensibles (ZBE), con externalidades sobre calidad urbana y paisajística.

Oportunidades

  • O.01 Instrumentos (FEDER 21–27 y PACES) con indicadores, seguimiento y líneas de actuación para priorizar restauración, conectividad y control de invasoras.
  • O.02 Recuperación de suelos militares para infraestructura verde/azul, equipamientos de naturaleza o suelos de transición.
  • O.03 Consolidar conectividad ecológica (corredor Rostrogordo–ZEC Aguadú; Río de Oro–Mar Chica–DPMT) integrándolos con la red de zonas verdes urbanas.
  • O.04 Planificar zonas verdes (estándar ≥0,5 ha a ≤300 m) corrigiendo déficits y guiando inversiones.
  • O.05 Refuerzo de educación ambiental y gestión faunística (plan CES-R, Plan gaviota de Audouin).
  • O.06 Continuidad de proyectos de regeneración litoral (p.ej., Horcas Coloradas) como SbN y resiliencia costera.

Amenazas

  • A.01 Factores críticos identificados en ZEC: urbanización próxima, especies invasoras, erosión, vertidos, tránsito recreativo no regulado y presión estacional; comprometen el estado de conservación.
  • A.02 Cambio climático: reducción de zonas húmedas (Mar Chica, Río de Oro), olas de calor/sequías y desplazamiento de especies, con impactos transversales.

Eje 2. Modelo de ciudad

Fortalezas

  • F.01 PGMO 2021 y Plan Estratégico 2020–2029 priorizan regeneración y reactivación de suelos obsoletos.
  • F.02 Amplios ámbitos consolidados con líneas de intervención en rehabilitación, accesibilidad y espacio público.
  • F.03 Centro histórico y ensanche modernista de alto valor patrimonial con régimen especial de conservación.
  • F.04 Baja proporción de vivienda vacía (~10%), margen para movilizar vacíos residuales selectivamente.
  • F.05 Red de equipamientos amplia, susceptible de reequilibrio para reforzar barrios consolidados.

Debilidades

  • D.01 Estructura urbana fragmentada con déficits de conectividad, especialmente en periferias (insuficiencia de transporte público, problemas de accesibilidad peatonal y deterioro del espacio público).
  • D.02 Envejecimiento del parque residencial muy acusado en distritos 1, 2 y 4 que exige rehabilitación integral, eficiencia energética y accesibilidad.
  • D.03 Alta dependencia del alquiler (32%) y menor peso de la propiedad en varios distritos (2, 3, 4 y 5), asociada a vulnerabilidad residencial y menor estabilidad.
  • D.04 Aumento de viviendas no principales en distritos 5,7 y 8 y vivienda vacía (2011) en 2,5,7 y 8.
  • D.05 Déficits de equipamientos y accesibilidad en barrios concretos (p. ej., Reina Regente, Cañada de Hidum, Cabrerizas, Libertad) con riesgo de segregación educativa.
  • D.07 Deterioro de equipamientos educativos (especialmente periféricos), incluida climatización y servicios complementarios, que reduce la calidad funcional de barrios existentes.

Oportunidades

  • O.01 Marco de planeamiento actualizado para priorizar regeneración (mejora de periferias, reactivación de suelos, optimización del transporte).
  • O.03 Recuperación de suelos militares para vivienda asequible, equipamientos, parques urbanos y desarrollo industrial.
  • O.04 Reequilibrio dotacional y mejora de accesibilidad peatonal en barrios periféricos.
  • O.05 Estrategias de rehabilitación integral en distritos envejecidos (2, 3, 1).
  • O.06 Política de alquiler asequible y movilización de vivienda vacía apoyada en sistemas locales de información.

Amenazas

  • A.01 Nuevas ADS mal integradas pueden desplazar inversión de la rehabilitación.
  • A.02 Cronificación de la fragmentación si el PGMO no resuelve conectividad periférica.
  • A.03 Subutilización del parque por viviendas no principales y vacías en ciertos distritos.
  • A.04 Deterioro del espacio público y déficit de infraestructuras verdes en periferias.
  • A.05 Déficits dotacionales y saturación educativa en ámbitos específicos.

Eje 3. Cambio climático y resiliencia

Fortalezas

  • F.01 PACES vigente (2024) con diagnóstico sectorial y plan de medidas.
  • F.02 ZBE delimitada.
  • F.03 Monitorización del aire: dos estaciones fijas con datos continuos.
  • F.04 Salud climática: protocolos frente al calor y vigilancia sanitaria.
  • F.05 Riesgos priorizados en sectores críticos.

Debilidades

  • D.01 Calor extremo: alta exposición a olas de calor e isla térmica urbana que degradan confort, salud y uso del espacio público.
  • D.02 Lluvias torrenciales: vulnerabilidad a inundaciones pluviales que interrumpen servicios, movilidad y actividad económica.
  • D.03 Parque móvil antiguo: baja penetración de vehículos CERO/ECO mantiene emisiones.
  • D.04 ZBE no operativa: sin control automático ni sanción activa.
  • D.05 Edificación expuesta: déficit de sombreado, ventilación y drenaje ante calor y lluvias intensas.
  • D.06 Logística de residuos: acumulación temporal eleva riesgo en episodios de lluvia/intensas e incidencias portuarias.
  • D.07 Capacidad adaptativa limitada en servicios clave.

Oportunidades

  • O.01 Ejecutar PACES 2025–2030 para reducir riesgos y maximizar retorno.
  • O.02 Operativizar ZBE (control, señalización, sanción).
  • O.03 Aumentar urbanización sostenible (arbolado, sombra, drenaje).
  • O.04 Impulsar movilidad sostenible (TP electrificado, red ciclista/peatonal continua).
  • O.05 Red de refugios térmicos y protocolos para vulnerables.
  • O.06 Mejoras en logística de residuos para minimizar impactos de oleaje/lluvias.
  • O.07 Principios de arquitectura bioclimática en obra nueva y rehabilitación.

Amenazas

  • A.01 Impactos en salud y demanda energética por olas de calor.
  • A.02 Daños por eventos extremos y costes de reparación.
  • A.03 Encarecimiento de actuaciones si se retrasan medidas.
  • A.04 Emisiones del tráfico por dificultad de renovar parque móvil.
  • A.05 Riesgos en logística de residuos por incidencias portuarias/climáticas.

Eje 4. Gestión sostenible de los recursos y economía circular

Fortalezas

  • F.01 Plan actualizado PIGREMEL 2025 alineado con marco estatal y europeo.
  • F.02 Red de tratamiento (valorización, punto limpio, RCD, CAT) que asegura trazabilidad mínima.
  • F.03 Gran índice de recogida papel–cartón.
  • F.04 Sensibilización activa con campañas educativas.
  • F.05 Fuentes de agua diversificadas.
  • F.06 Reserva estratégica de agua (Balsa de Adelfas y depósitos).

Debilidades

  • D.01 Falta de infraestructura y medios para la FORS: la recogida de biorresiduos no tiene perspectiva de implantarse a corto plazo.
  • D.02 Baja tasa de reciclado de vidrio/envases; alto impropio.
  • D.04 Trama urbana complicada que dificulta contenerización y rutas.
  • D.05 Coste operativo alto por morfología urbana.
  • D.06 Dependencia externa en la gestión (envíos a península susceptibles a incidencias).
  • D.07 Espacio limitado para nuevas plantas o ampliaciones.
  • D.08 Infraestructuras de agua insuficientes para suministro continuo y de calidad.
  • D.09 Demanda de agua muy por encima de la media nacional.
  • D.10 Embalse inoperativo (Adelfas) por problemas técnicos.

Oportunidades

  • O.01 Implantar FORS para cumplir Ley 7/2022.
  • O.02 Impulso al compostaje local para reducir resto y presión fiscal.
  • O.03 Estudiar baja tasa de vidrio y envases para mejorar selectiva.
  • O.04 Compra pública verde para reducir residuos.
  • O.05 Eficiencia hídrica (modernización del ciclo).
  • O.06 Nueva desaladora para aumentar disponibilidad y reducir dependencia de acuíferos.

Amenazas

  • A.01 Sanciones por incumplir Ley 7/2022.
  • A.02 Aumento de costes de gestión por alto volumen de fracción resto.
  • A.03 Saturación de la fracción resto si no cambia su composición.
  • A.04 Riesgo de rechazo social a cambios de contenedores/horarios.
  • A.05 Persistencia de cortes de suministro de agua.
  • A.06 Disponibilidad hídrica insuficiente por creciente demanda.

Eje 5. Movilidad y transporte

Fortalezas

  • F.01 Estructura urbana compacta con alta proporción de desplazamientos a pie; calmado de tráfico y prioridad peatonal.
  • F.02 Adhesión “Ciudad 30” (2021) con límites 30/20/10 km/h.
  • F.03 Peatonalizaciones en Triángulo Modernista y eje central (Cándido Lobera, Cervantes…).
  • F.04 Despliegue inicial de red ciclista (Pº Marítimo Ginel Cañamaque; Marqués de los Vélez; tramo RCM–Plaza España).
  • F.05 Reorganización del bus: gestión directa (abril 2025) y red a 8 líneas con mayor cobertura.
  • F.06 Inicio de electrificación del autobús urbano.
  • F.07 Avances en información al usuario (paneles en marquesinas; taxi con app).
  • F.08 ZBE definida con perímetro claro y regulación por distintivos DGT.
  • F.09 Red viaria con corredores estructurantes y ML-300 como circunvalación parcial.

Debilidades

  • D.01 Predominio del vehículo privado y baja cuota del transporte público (≤7%), con inercia modal en ejes centrales.
  • D.02 Alto índice de motorización.
  • D.03 Parque automovilístico envejecido (el mayor de CC.AA en 2024).
  • D.04 Necesidad de plazas de aparcamiento (PMUS; avance PGMO 2021).
  • D.05 Red viaria irregular y sin anillo completo: flujos interbarrios por ejes centrales saturables.
  • D.07 Deficiencias en el transporte público (efectos de nueva gestión aún no medibles).
  • D.08 Red ciclista discontinua y protección insuficiente; tramos peatonales estrechos y barreras.
  • D.09 ZBE pendiente de operativizar (control y sensorización).

Oportunidades

  • O.01 Operativizar ZBE (accesos, señalización, restricción progresiva).
  • O.02 Consolidar reconfiguración del bus (8 líneas) con frecuencias, prioridad semafórica y nodos intermodales.
  • O.03 Escalar electrificación de flota y paneles en marquesinas con datos en tiempo real.
  • O.04 Plataforma de Movilidad Inteligente (Smart City).
  • O.05 Expandir e interconectar la red ciclista.
  • O.07 Sensorización de la ZBE para cumplir obligaciones estatales de calidad del aire.

Amenazas

  • A.01 Motorización y densidades vehiculares crecientes (congestión y ocupación de espacio).
  • A.02 Problemas de circulación en ZBE por antigüedad del parque.
  • A.03 Saturación de aparcamiento mantenida e indisciplina.
  • A.04 Trama histórica y pasos estrechos limitan carriles bici / bus.
  • A.05 Retrasos en operación plena de ZBE.
  • A.06 Desigualdades de accesibilidad entre barrios.
  • A.07 Restricciones/cierres fronterizos alteran flujos y capacidad de la red.

Eje 6. Cohesión social e igualdad de oportunidades

Fortalezas

  • F.01 Ubicación geoestratégica: plataforma de intercambio comercial, logístico y potencialmente turístico.
  • F.02 Logística portuaria consolidada: mejoras operativas orientadas a tiempos y eficiencia.
  • F.03 Hoja de ruta económica establecida: Plan Estratégico 2020–2029 y PGMO 2021 alinean diversificación y modernización.
  • F.04 Gran peso del sector público: base estable de empleo y consumo.
  • F.05 Capital humano local: red formativa diversificada.
  • F.06 Atractivo turístico: patrimonio modernista, condición multicultural y localización geográfica.
  • F.07 Suelo urbano disponible: reservas y reutilización de espacios obsoletos o infrautilizados.

Debilidades

  • D.01 Desempleo estructural: tasas de paro persistentemente elevadas, con especial incidencia en jóvenes y mujeres.
  • D.02 Dependencia del sector público: alto peso de la administración en el empleo y el consumo.
  • D.03 Tejido empresarial frágil: predominio de microempresas de baja productividad y limitada proyección exterior.
  • D.04 Diversificación insuficiente: concentración de la actividad en servicios tradicionales.
  • D.05 Brecha educativa y formativa: elevada proporción con niveles educativos bajos; limita la cualificación del capital humano.
  • D.06 Vulnerabilidad logística: fuerte dependencia de la Península para suministros y exportaciones.
  • D.07 Modelo comercial en transición: pérdida del comercio transfronterizo informal y necesidad de reconversión del pequeño comercio.
  • D.09 Vulnerabilidad hídrica y energética: abastecimiento de agua limitado y encarecimiento de la energía.
  • D.01 Pobreza y exclusión elevadas; D.02 Desigualdad territorial marcada; D.03 Concentración de población de origen migrante; D.04 Brecha educativa

Oportunidades

  • O.01 Transversalización de políticas de género (III Plan de Igualdad, Observatorio).
  • O.02 Accesibilidad y discapacidad: plan integral (espacio público, vivienda, apoyos).
  • O.03 Política de vivienda inclusiva: movilizar vivienda vacía hacia alquiler para familias vulnerables.
  • O.04 Plan Integral de Accesibilidad (PIA).
  • O.05 Reequilibrio dotacional por grupos de edad desde el planeamiento urbano.
  • O.06 Difusión de ayudas y subvenciones a grupos más desinformados.
  • O.07 Aumento de presencia policial en zonas con mayores índices de delincuencia.

Amenazas

  • A.01 Riesgo de cronificación del desempleo: persistencia del paro juvenil y femenino.
  • A.02 Dependencia presupuestaria: exposición a decisiones externas de gasto público.
  • A.03 Incremento de costes logísticos: encarecimiento del transporte marítimo y aéreo.
  • A.04 Brecha tecnológica y retraso en digitalización empresarial.
  • A.05 Vulnerabilidad del pequeño comercio si no se adapta a venta digital y nuevos hábitos.
  • A.06 Competencia territorial en el entorno mediterráneo y norte de África.
  • A.04–A.07 Riesgos sociales: presión diferenciada sobre servicios, delitos, paro femenino, accesibilidad de población mayor.

Eje 7. Economía urbana

Fortalezas

  • F.01 Ubicación geoestratégica.
  • F.02 Logística portuaria consolidada.
  • F.03 Hoja de ruta económica (Plan Estratégico 2020–2029 / PGMO 2021).
  • F.04 Gran peso del sector público.
  • F.05 Capital humano local; F.06 Atractivo turístico; F.07 Suelo urbano disponible.

Debilidades

  • D.01 Desempleo estructural; D.02 Dependencia del sector público; D.03 Tejido empresarial frágil; D.04 Diversificación insuficiente.
  • D.05 Brecha educativa y formativa; D.06 Vulnerabilidad logística; D.07 Modelo comercial en transición; D.09 Vulnerabilidad hídrica y energética.

Oportunidades

  • O.01 Especialización logística (modernización puerto/aeropuerto).
  • O.03 Diversificación económica (turismo, digitalización, transición verde, cuidados…).
  • O.05 Diversificación de la oferta formativa para sectores estratégicos.
  • O.06 Impulso turístico (aumento de escalas de crucero).
  • O.07 Captación de proyectos tractores y reactivación de suelos urbanos.
  • O.09 Impulso del comercio digital en PYMES.

Amenazas

  • A.01 Riesgo de cronificación del desempleo; A.02 Dependencia presupuestaria; A.03 Incremento de costes logísticos.
  • A.04 Brecha tecnológica; A.05 Vulnerabilidad del pequeño comercio; A.06 Competencia territorial.

Eje 8. Vivienda

Fortalezas

  • F.01 Predominio de vivienda habitual que garantiza estabilidad.
  • F.02 Baja proporción de vivienda vacía en términos relativos.
  • F.03 Centro histórico y modernista como atractivo residencial.
  • F.04 Base dotacional consolidada (sanitarios, educativos y sociales).
  • F.05 Marco de planificación vigente (Plan Estratégico 2020–2029).

Debilidades

  • D.01 Acceso desigual a la vivienda (alto peso del alquiler y baja propiedad en algunos distritos).
  • D.02 Vivienda antigua y deteriorada (distritos 1, 2 y 3) con déficits de eficiencia energética, accesibilidad y habitabilidad.
  • D.03 Déficits en barrios periféricos (Cabrerizas, Cañada de Hidum, Reina Regente…).
  • D.04 Vivienda pública obsoleta que requiere intervención integral.
  • D.06 Información insuficiente a escala barrio.

Oportunidades

  • O.01 Impulso a la regeneración urbana con fondos europeos.
  • O.02 Reutilización de suelos públicos (antiguos suelos militares) para vivienda y equipamientos.
  • O.03 Políticas de alquiler asequible (movilizar vivienda vacía).
  • O.04 Innovación en vivienda social (modelos desvinculados de la propiedad).

Amenazas

  • A.01 Riesgo de encarecimiento (alquiler, segundas residencias).
  • A.03 Pérdida de atractivo residencial por falta de espacio público de calidad y zonas verdes.
  • A.04 Saturación de servicios básicos (educativos y sociales).
  • A.05 Exposición a dinámicas especulativas.

Eje 9. Era digital

Fortalezas

  • F.01 Conectividad digital consolidada (fibra, 4G/5G).
  • F.02 Administración electrónica (sede, notificaciones, registro digital).
  • F.03 Oferta formativa en TIC (FP y Universidad de Granada en Melilla).
  • F.04 Apoyo institucional a la digitalización (marco 2020–2029).

Debilidades

  • D.01 Brecha digital social (acceso y competencias), afectando a población mayor y con menor nivel educativo.
  • D.02 Tejido empresarial poco digitalizado.
  • D.03 Administración fragmentada e interoperabilidad limitada.
  • D.04 Escasez de profesionales TIC.
  • D.05 Escasa implantación de servicios Smart City (sensores aún limitados).
  • D.06 Fragmentación tecnológica entre servicios municipales.

Oportunidades

  • O.01 Fondos europeos para digitalización (Smart City y eAdmin avanzada).
  • O.02 Programas de formación digital (competencias básicas y avanzadas).
  • O.03 Innovación en servicios públicos (interoperables e integrales).
  • O.04 Ecosistema emprendedor TIC (startups, I+D+i con universidad/FP).
  • O.05 Smart City en movilidad, energía y medio ambiente.

Amenazas

  • A.01 Ritmo acelerado de transformación digital: riesgo de obsolescencia.
  • A.03 Exclusión digital si no se corrigen brechas de acceso y uso.
  • A.04 Riesgos de ciberseguridad.
  • A.04 Dependencia de proveedores externos (plataformas, Smart City).
  • A.05 Fragmentación/ineficiencia tecnológica por implantación parcial.

Eje 10. Instrumentos y gobernanza

Fortalezas

  • F.01 Marco de planificación actualizado (Plan Estratégico 2020–2029).
  • F.02 Experiencia en gestión de fondos (captación y ejecución).
  • F.03 Transparencia y medios digitales (portales, sede, herramientas).
  • F.04 Base normativa consolidada (ordenanzas y planes sectoriales).
  • F.05 Canales de participación ciudadana reglados y estructurados.
  • F.06 Experiencia en presupuestos participativos.
  • F.07 85% de indicadores INCAU (2022) cumplidos: nivel medio–alto de transparencia.

Debilidades

  • D.01 Fragmentación institucional y dificultades de coordinación.
  • D.02 Recursos técnicos limitados (plantilla reducida y carencias en perfiles especializados).
  • D.03 Participación ciudadana poco estructurada (mecanismos estables insuficientes).
  • D.04 Capacidad de gestión desigual entre áreas (retrasos en proyectos globales).
  • D.05 Carencia de estrategia local de datos abiertos (sin hoja de ruta).

Oportunidades

  • O.01 Innovación en participación (plataformas digitales y foros sectoriales).
  • O.02 Refuerzo de capacidad técnica (formación e incorporación de perfiles).
  • O.03 Gobernanza abierta y digital (mejorar eAdmin y acceso a datos).
  • O.04 Evaluación y observatorios (más datos y análisis para legitimar políticas).
  • O.05 Estrategia local de datos abiertos (compromisos, formatos, responsabilidades, calendario).

Amenazas

  • A.01 Discontinuidad política (cambios de gobierno/prioridades).
  • A.02 Reducción de financiación europea tras 2027.
  • A.03 Complejidad normativa (superposición de marcos).
  • A.04 Déficit de confianza social y baja participación.
  • A.05 Sobrecarga administrativa por requisitos técnicos/burocráticos.
  • A.06 Riesgo de portal de datos abiertos desactualizado o infrautilizado.

Indicadores y seguimiento

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